近日，中办、国办对表颁布《关于推动绿色低碳转型加强全国碳市场建设的定见》（以下简称《定见》）。

“这是中国碳市场领域第一份中央文件，明确了全国碳市场中持久发展的功夫表、路线图、工作书。”生态环境部新闻讲话人裴晓菲暗示，生态环境部将会同有关部门深刻推动全国碳市场建设，在提升碳市场活力、提高治理水平等方面持续发力，进一步加快碳市场建设。

碳市场建设功效显著

碳市场是利用市场机造节造和削减温室气体排放、加快经济社会发展全面绿色低碳转型的沉大造度创新，是执行积极应对气象变动国度战术、实现碳达峰碳中和指标的关键政策工具。2021年和2024年，我国先后建成启动了全国碳排放权买卖市。ㄇ吭焯际谐。┖腿率移遄栽讣跖怕蚵羰谐。ㄗ栽柑际谐。。

“这两个市场既各有侧沉又相互衔接，共同组成了全国碳市场系统。”裴晓菲介绍，经过4年多的发展，全国碳市场建设起步稳、运行稳，获得了较为显著的功效。

从全国碳排放权买卖市场来看，截至2025年8月22日，全国碳市场碳排放配额累计成交量6.8亿吨，总成交额达474.1亿元，价值“指挥棒”作用逐步显露。2024年纳入全国碳排放权买卖市场的沉点排放单元共计2096家，配额清缴实现率靠近100%。

从全国温室气体自愿减排买卖市场来看，2023年以来，生态环境部会同有关部门先后出台了造林碳汇、海优势电等6个步骤学，实现首批948万吨核证自愿减排量登记。截至2025年8月22日，全国温室气体自愿减排买卖市场累计成交核证自愿减排量249万吨，成交额达2.1亿元。

2025年3月，全国温室气体自愿减排买卖市场首批核证自愿减排量成功登记并上市买卖，标志取我国自愿碳市场进入内容性发展阶段。北京绿色买卖所有限公司董事长王乃祥暗示，我国自愿碳市场在买卖活跃度、价值不变性、市场通明度等关键指标上均优于国际重要自愿碳市场建设初期水平，充分彰显了我国碳市场系统建设的造杜着势以及自愿碳市场发展的实际效力。

“我们建章立造，会同有关部门造订了30余项造度和技术规范，初步形成了多层级、较完整的碳市场律例造度系统。”裴晓菲暗示，碳市场覆盖领域不休扩大，在发电行业基础上，今年将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入强造碳市场，对全国60%以上碳排放量实现了有效管控。

生态环境部华南环境科学钻研所所长严刚以为，经过10多年的发展，我国已成立了全球覆盖排放量最大的全国碳排放权买卖市场，启动了全国温室气体自愿减排买卖市场，拥有中国特色的碳市场造度系统初步建成，以碳市场为主体的中国碳定价机造在逐步形成。

中持久发展路线明确

作为我国碳市场首个系统性行动纲领，《定见》安身新发展阶段、贯彻新发展理想，为我国碳市场的长远发展锚定了方向。

依照《定见》提出的重要指标，到2027年，全国碳排放权买卖市场根基覆盖工业领域重要排放行业，全国温室气体自愿减排买卖市场实现沉点领域全覆盖；到2030年，根基建成以配额总量节造为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权买卖市场，建成诚信通明、步骤统一、参加宽泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排买卖市场，形成减排成效显著、规定系统健全、价值水平合理的碳定价机造。

严刚暗示，《定见》作为全国碳市场建设部署的纲领性文件，是落实中共二十届三中全会健全绿色低碳发展机造、更好阐扬市场机造作用、构建全国统一大市场的具体行动，标志取中国碳市场建设进入新征程。

裴晓菲介绍，生态环境部将深刻推动全国碳市场建设，有序扩大强造碳市场的行业覆盖领域，成立预期明确、公开通明的碳排放配额治理造度；着力提升碳市场活力，索求开发与碳排放权和核证自愿减排量有关的绿色金融产品及服务，成立碳质押、碳回购等政策造度。此表，提高治理水平，严格规范碳排放核查，美满有关司法律规，不休夯实碳市场建设造度基础。

全国温室气体自愿减排买卖市场作为我国碳市场系统的沉要组成部门和创新引擎，承担着引发社会主体减排潜力、索求环境权利多元化买卖模式的沉要使命。《定见》要求，积极发展全国温室气体自愿减排买卖市场。

王乃祥以为，《定见》的颁布，为自愿碳市场破除发展瓶颈、提升运行效力、融入全球格局提供了底子遵循，从机造美满、市场造就到国际合作，全方位擘画了自愿碳市场高质量发展的新蓝图，将推动我国自愿碳市场迈向越发有效、更有活力、更具国际影响力的新阶段，在全球气象治理中发出更强有力的中国声音。

《定见》将全国温室气体自愿减排买卖市场建设要求具象化。国度应对气象变动战术钻研和国际合作中心总经济师张昕提出，要聚焦碳达峰碳中和沉点领域及绿色低碳零碳负碳关键技术，加快构建温室气体自愿减排项目步骤学系统，为创造巨大绿色市场机缘奠定项目与减排量供给基础。同时，加快健全市场买卖造度，加快丰硕市场买卖产品与买卖主体，加强与其他资源环境身分市场机造的有效衔接。要强化市场监管，防备市场产生系统性风险，并积极发展国际合作。

两全推动碳市场建设

全国碳市场建设过程涉及多方面利益主体和政策身分，要对峙系统观点，妥善处置好各方关系，着力构建覆盖领域宽泛、参加主体多多、买卖种类丰硕、调控机造健全的全国碳市场。

在两全好有效市场和有为当局的关系方面，国务院发展钻研中心资源与环境政策钻研所副所长王海芹以为，美满全国碳市场，必要对峙市场经济法规，阐扬对市场的转型疏导作用，用政策简直定性对冲绿色低碳转型的诸多不确定性。对峙当局和市场协同，厘清当局和市场的责任天堑，为碳市场阐扬作用留出更大空间。此表，着力提升当局对碳市场的监管能力。

在两全强造碳市场和自愿碳市场建设方面，严刚以为，强造碳市场的参加主体为当前拥有节造温室气体排放司法使命的高排放企业，由当局向这些企业分配碳排放配额，并划定企业强造推广责任。自愿减排买卖市场旨在激励其他排放主体自主自愿采取额表减排行动，获取相应的减排收益。强造碳市场和自愿碳市场通过配额清缴抵销机造实现互联互通，两个市场的衔接将更好地形成政策合力，进一步引发绿色低碳创新动力，疏导社会各方力量共同推动实现“双碳”指标。

“要处置好对内和对表关系。”王海芹提出，在美满碳市场引领国内绿色低碳转型的同时，还应将碳市场作为对表发展绿色低碳发展合作的造度保险，在全国碳市场造度设计中对峙国际尺度并预留对表接口，在盛开合作和深刻互换中提升国际影响力，阐扬碳市场推进绿色发展跨国合作的桥梁作用，推动国内绿色低碳技术、产业等“走出去”。