近日，国度发展鼎新委、财政部、国度能源局结合印发《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作 推进可再生能源电力消费的通知》（以下简称《通知》）。《通知》对美满可再生能源绿色电力证书造度、推进可再生能源电力消费作出了哪些部署？记者专访了国度发展鼎新委、国度能源局有关掌管同道。

问：《通知》出台的布景和意思是什么？

答：可再生能源绿色电力证书，即绿证，是对可再生能源发电项目所发绿色电力宣告的拥有怪异标识代码的电子证书，是可再生能源电量环境属性的唯一证明，也是认定绿色电力出产、消费的唯一凭证，1个绿证单元对应1000度可再生能源电量。以绿证认定可再生能源的绿色属性，激励用户采办绿证体现绿电消费是国际通畅做法。

党中央、国务院高度器沉绿色发展。党的二十大汇报明确提出，推动绿色发展，加快发展方式绿色转型。《中共中央 国务院关于齐全正确全面贯彻新发展理想做好碳达峰碳中和工作的定见》（中发〔2021〕36号）提出，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成绿色出产生涯方式。国务院《2030年前碳达峰行动规划》（国发〔2021〕23号）要求，加快实现出产生涯方式绿色刷新，健全美满绿色低碳循环发展政策系统。国务院《关于加快成立健全绿色低碳循环发展经济系统的领导定见》（国发〔2021〕4号）和国务院办公厅转发国度发展鼎新委、国度能源局《关于推进新时期新能源高质量发展执行规划的通知》（国办函〔2022〕39号）中，对美满绿证造度、推广绿证买卖、引领全社会提升绿色电力消费提出了明确要求。

国度发展鼎新委、国度能源局当真贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力发展可再生能源，推动成立绿证造度并不休健全美满。2017年我国试行绿证核发和自愿认购造度，国度对享受补助的陆优势电和集中式光伏发电项目上网电量核发绿证，明确用户可通过采办绿证作为消费绿电的凭证；2020年起执行可再生能源电力消纳保险机造，明确各承担消纳责任的市场主体可通过采办绿证实现消纳责任权沉；2021年启动电力买卖机构发展绿电买卖；2022年明确可再生能源消费不纳入能源亏损总量和强度节造，绿电消费政策系统越发美满。绿证造度执行以来，初步推动全社会形成了较好的绿色电力消费意识，但仍存在绿证核发买卖尚未全覆盖、绿证利用领域有待拓展等问题。

为进一步阐扬绿证在构建可再生能源电力绿色低碳环境价值系统、推进可再生能源开发利用、疏导全社会绿色消费等方面的作用，2022年以来，国度能源局会同国度发展鼎新委、财政部，在深刻发展调延注宽泛听取各方面定见建议的基础上，订正形成了《通知》，进一步明确了绿证的权威性、唯一性和通用性，实现对可再生能源电量绿证核发全覆盖，对规范绿证核发、美满绿证买卖、做好绿证利用、激励绿电消费、强化绿证监管等提出了具体要求。

《通知》的印发执行，将有力推动绿证核发、买卖全覆盖，进一步为扩大绿电供给、推进绿电消费奠定基；将有力提升绿证的权威性、唯一性，进一步加强绿电消费的公信力；将有效拓展绿证利用，扩大绿证消费需要，进一步引发绿电消费市场活力，对于推动能源绿色低碳转型、营造绿色消费环境、加快形成绿色出产方式和生涯方式，助力经济社会全面绿色低碳发展拥有沉要的现实意思。

问：《通知》在提升绿证的权威性、唯一性和通用性方面作了哪些铺排？

答：提升绿证的权威性、唯一性和通用性，对于加强绿电消费的公信力，更好造就绿证买卖市场，构建绿色电力消费系统，推动绿证与国际接轨至关沉要。为此，《通知》明确了以下要求。

权威性方面，明确国度能源局掌管绿证有关治理工作，通过两全各方面形成合力，进一步提升绿证的权威性，推动绿证在引领绿色电力消费、推进可再生能源发展、实现双碳指标中阐扬更大作用。

唯一性方面，明确绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明，也是认定可再生能源电力出产、消费的唯一凭证。为确保绿证的唯一性，明确绿证对应电量不得沉复申领电力领域其他同属性凭证。

通用性方面，明确绿证支持绿色电力买卖、认定绿色电力消费、核算可再生能源电力消费量等基础性作用，同时推动绿证与国内碳市场、国际绿色消费和碳减排系统做好衔接。

问：《通知》在规范绿证核发方面作出了哪些具体划定？

答：为规范绿证核发，《通知》对分歧品类可再生能源核发绿证等作出具体划定。

一是拓展绿证核发领域。将绿证核发领域从陆优势电和集中式光伏发电项目扩大到所有已建档立卡的可再生能源发电项目，实现绿证核发全覆盖。

二是区别品类提出具体要求。对风电、太阳能发电、生物质发电、地热能发电等可再生能源发电项目核发可买卖绿证，可买卖绿证既能够用作可再生能源电力消费凭证，也可通过参加绿证买卖和绿电买卖等方式在发电企业和用户间有偿让渡。对通例存量水电项目，现阶段暂不核发可买卖绿证，相应绿证随电量买卖直接无偿划转；对2023年1月1日（含）以来新投产的齐全市场化通例水电项目，核发可买卖绿证？陕蚵袈讨ず朔⒘煊蚝笮善揪菘稍偕茉吹缌Τ霾亚榭龆髡。

三是明确核发信息起源。绿证核发准则上以电网企业、电力买卖机构提供的数据为基础，同时通过发电企业或项目业主提供的数据进行校核。对自觉自用等电网企业、电力买卖机构无法提供电量信息的情况，由相应发电企业或项目业主提供绿证核发所需信息。

此表，思考到现阶段可再生能源非电利用正确计量尚不具备前提，目前绿证核发全覆盖仅针对可再生能源发电项目，待有关前提成熟后，当令将可再生能源非电利用纳入绿证系统。

问：《通知》对于美满绿证买卖，作出了哪些具体铺排？

答：萦绕进一步激活绿证买卖市场、扩大绿证买卖规模，《通知》明确了绿证买卖平台、买卖方式、买卖收益等方面的具体要求。

一是拓展绿证买卖平台。将绿证买卖平台从此前的中国绿色电力证书买卖平台，扩大到北京电力买卖中心和昭通电力买卖中心，后续当令拓展至国度认可的其他买卖平台。买卖双方可自由选择任一绿证买卖平台发展绿证买卖。

二是明确绿证买卖方式。绿证买卖蕴含双边协商、挂牌和集中竞价三种方式，其中，对双边协商买卖，由买卖双方自主协商绿证买卖数量和价值，并签定一次性划转和谈，通过绿证买卖平台实现绿证交割；对挂牌买卖，卖方将绿证数量和价值有关信息在绿证买卖平台挂牌，买方通过摘牌的方式实现绿证买卖；对集中竞价买卖，买卖双方通过绿证买卖平台在截止功夫前申报买卖意向信息，以市场出清的方式确定绿证成交数量和价值。

三是明确绿证收益归属。一方面，对不再享受中央财政补助的项目（蕴含平价（廉价）项目、自愿烧毁中央财政补助、中央财政补助已到期项目以及2023年1月1日及以来新投产的齐全市场化通例水电项目），绿证收益归发电企业或项目业主所有，买卖方式不限。另一方面，对享受中央财政补助的项目，依照国度有关划定，属于国度保险性收购的，绿证收益等额冲抵中央财政补助或归国度所有；属于市场化买卖的，绿证收益在中央财政补助发放时等额扣减。同时，对享受中央财政补助的项目创造前提尽快选取集中竞价的方式进行买卖。

此表，为预防绿证炒作，《通知》明确现阶段绿证仅可买卖一次，买卖实现后各买卖平台需实时将有关信息同步至核发机构。

问：凭据《通知》，若何做好绿证利用工作？

答：绿证既是可再生能源电力环境属性价值体现，又是精准的可再生能源电力消费量核算工具，也是国际通畅的绿色电力消费证明方式。为提升绿证的通用性，《通知》萦绕进一步拓展绿证利用场景，为绿证市场高质量发展提供了有力支持。

一是支持绿色电力买卖。绿电买卖是以绿色电力产品为标的物的电力中持久买卖，用户同步获得绿色电力和绿证，是“证电合一”的特殊绿证买卖大局，通过在买卖合同中明确的绿证价值体现绿色环境价值。在电力买卖机构参与绿色电力买卖的，相应绿证由核发机构批量推送至电力买卖机构，同时在买卖合同平别离明确绿证和物理电量的买卖量、买卖价值。

二是核算可再生能源消费。阐扬绿证可追忆、防篡改、精准认定可再生能源电力消费等作用，落实可再生能源消费不纳入能耗“双控”有关要求，《通知》明确由国度统计局会同国度能源局鉴定全国和各地域可再生能源电力消费数据。

三是认证绿色电力消费。为更好阐扬绿证在评价、认证中的作用，推动构建科学、矫捷的绿色电力消费系统，《通知》明确将绿证作为电力用户绿色电力消费和绿电属性标识认证的唯一凭证，要求推动成立基于绿证的绿色电力消费认证尺度、造度和标识系统，为合法合规发展绿色电力消费认证提供凭据。同时，参考国际通畅做法，认证机构应通过两年内出产的电量对应绿证发展认证；为预防使用统一绿证发展屡次认证，要求认证机构实时将认证信息同步至核发机构。

四是衔接碳市场。绿证与碳排放权买卖都是以市场化伎俩推动绿色发展的沉大造度创新，做好两者之间的衔接意思沉大。《通知》明确钻研推动绿证与全国碳排放权买卖机造、温室气体自愿减排买卖机造的衔接协调，为后续推动将绿证纳入碳市场有关核算系统创造前提。

五是推动绿证国际互认。目前，国内绿证已纳入国际绿电消费建议（100% Renewable Electricity，简称RE100）的认可领域，在国际社会和跨国企业间的影响力不休扩大。为进一步提升国内绿证的国际影响力和认可度，《通知》明确，我国可再生能源电量准则上只能申领国内绿证，在不影响国度自主贡献指标实现的前提下，积极推动国际组织的绿色消费、碳减排系统与国内绿证衔接。加强绿证核发、计量、买卖等国际尺度钻研造订，提高绿证的国际认可度和影响力。

问：若何扩大绿色电力消费需要？

答：引发绿色电力消费潜力、扩大绿色电力消费需要，对推动全社会提升绿色电力消费水平意思沉大。为此，《通知》专设章节，对推动绿色电力消费提出明确要求。一是激励跨国公司及其产业链企业、表向型企业、行业龙头企业采办绿证、使用绿电，阐扬示范带作为用。二是推动中央企业、处所国有企业、机关和事业单元阐扬先行带头作用，稳步提升绿电消费比例。三是强化高耗能企业绿电消费责任，按要求提升绿电消费水平。四是支持沉点企业、园区、城市等高比例消费绿色电力。同时，我们也将督促各地将可再生能源电力消纳责任权沉分化落实到用能单元，推动以绿证核算用户使用可再生能源电力消费量，逐步成立“权沉+绿证”约束机造，更好引发绿电消费市场活力。